12月28日，娄底市“两会”在人们的期盼中召开。今年的“两会”是一次换届的大会，是娄底市政治经济生活中的一件大事。娄底市委副书记、市长易鹏飞在大会上作的政府工作报告备受关注。报告回顾了娄底市过去四年的建设与成就生活，描绘了未来五年及2013年的美好发展蓝图。

　　过去四年辉煌的成绩

　　关键词：青春娄底

　　●经济：生产总值增长12.5%，突破千亿大关

　　2012年，全市完成生产总值1026亿元(预计数，下同)，是2008年的1.94倍，年均增长13.2%;完成财政总收入87.7亿元、公共财政预算收入50.06亿元，分别是2008年的2.19倍、2.24倍，年均分别增长21.6%、22.4%;四年完成固定资产投资1723亿元，年均增长29.8%。新型工业加速发展。四年实现工业增加值1530亿元，年均增长16.3%。其中高耗能产业占比由68.6%下降到52%，高科技、高加工度工业占比由14.8%提高到25%。

　　三产活力逐步显现，四年实现第三产业增加值961亿元，年均增长11.7%。2012年实现社会消费品零售总额297.5亿元，是2008年的1.85倍，年均增长16.7%。全国农产品现代流通体系建设试点深入推进，“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双百市场工程”和中心城区农贸市场标准化改造全面实施，一批城市综合体、商业步行街、大型商业网点竣工运营。全面落实家电、汽摩下乡、家电以旧换新等政策，发放补贴近8亿元。

　　成功创建中国优秀旅游城市，曾国藩故里、梅山龙宫、紫鹊界梯田获批4A景区，乡村旅游富民工程在全省率先启动。2012年旅游总收入达67亿元，是2008年的3.5倍。金融、会展、信息、中介、咨询等现代服务业蓬勃发展。

　　●民生：千方百计解民忧，民生建设取得新突破

　　2012年，城镇居民人均可支配收入19511元，农民人均纯收入4662元，分别比2008年增加7275元、1661元，年均分别增长12.4%、11.6%。先后启动保障性安居工程161个，新建廉租房20562套，新建、改建、配建公租房9734套，棚户区和国有林场改造安置38335户，完成农村危房改造27350套，解决了近15万人的住房困难。

　　新建污水处理厂6个、垃圾填埋场5个、医疗废物处置中心1个。四年新增城镇就业人员12.4万名，安置下岗失业人员7万名，帮扶困难群众再就业2.6万名，组织37万余人参加职业技能培训。新型农村合作医疗、社会养老保险和城镇居民养老保险全面铺开，失业、工伤、医疗、生育保险进一步完善。四年投入低保资金12.89亿元，1187万人次受益;城乡医疗救助广泛开展，救助困难群众80万人次;新建和改扩建乡镇敬老院48所，入住2480人。四年投入扶贫资金13亿元，受益群众达300万人次。

　　大力推进“化解大班额四年行动计划”，完成教育基础项目投资3.88亿元，启动建设项目47个，竣工15个，新增初中、小学学位8705个。建设义务教育合格学校148所，改扩建农村公办幼儿园18所，新增民办学校50所。倡议社会各界捐资助学，募集资金1.7亿元。

　　立足解决出行难题，启动实施“交通建设四年行动计划”，娄湘公路改造等一批项目加快推进。娄新高速于12月16日竣工通车，在娄底交通史上具有里程碑意义，标志着娄底真正步入高速时代。

　　2013年实现大突破

　　关键词：幸福娄底

　　●经济：全市生产总值增长12%以上

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。综合考虑，娄底经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%以上，财政总收入和公共财政预算收入均增长13.5%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民收入分别增长13%、18%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，节能降耗完成省定目标。

　　深入推进“项目建设年”活动

　　2013年，将坚定不移扩投资，进一步增强发展动力。把扩大有效投资作为加快发展的首要抓手，深入推进“项目建设年”活动，力争全年完成固定资产投资727亿元以上。

　　坚持项目引资金，力争到位外资2.67亿美元，内联引资300亿元。强化银政、银企合作，规范金融监管，创建金融生态良好城市。积极运用BT、BOT、TOT等模式吸引社会资本参与基础设施和基础产业建设，确保新增项目融资12亿元以上。

　　●民生：全力破解民生难题

　　继续深入推进“化解大班额四年行动计划”，力争全市新增学位12400个，其中中心城区7420个，有效缓解大班额突出问题。确保吉星小学2013年春季建成开学，城南中学2014年春季正式招生。推进“菜篮子三年行动计划”，加强粮食、生猪、农资等重要生产生活资料的调控，努力稳定物价水平。

　　全面执行新的扶贫标准，落实移民后扶政策，以边远山区、移民库区、革命老区为重点，加大政府投入、信贷投放和财政贴息规模，整合各类项目和扶贫资金，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局，力争减少贫困人口17.8万，完成特困移民避险搬迁7600人，解决2.5万移民的安全饮水问题，改善1万移民的就医条件。

　　全力提高保障水平

　　努力提高民生财政比例，不折不扣完成为民办实事项目。整合职业教育和就业培训资源，确保培训就业人员6万人以上。加强就业保障，确保全年新增城镇就业3万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上。进一步扩大社会保险覆盖面，建立城乡居民大病医疗保险制度，确保生育保险和城镇医疗保险参保率达98%以上。

　　全力推进保障性住房建设，加大城中村、棚户区和农村危房改造力度，新建公租房9338套，棚户区改造12485套，危房改造13050户。切实加强饮用水源保护，启动娄底中心城区第二水源建设和新化县城饮用水源取水口上移，加快双峰县第二水源建设，扎实推进农村安全饮水工程和村村通自来水工程建设。

　　大力发展现代农业

　　未年的五年，将全面落实惠农强农政策，促进传统农业产业做大做强，力争全年粮食播种面积400万亩以上，粮食总产165万吨以上，油料、蔬菜产量分别达到4万吨、140万吨，生猪、肉牛出栏分别达到527万头、16万头。

　　推动农业机械化发展，力争农业耕种机械化水平达到48%以上。着力培育“三黑”等特色产业规模集群发展。加快农业产业化进程，积极发展城郊农业和休闲农业，抓好专业合作社的培育发展，切实扶持一大批农林产品加工龙头企业加快发展，力争农产品加工业销售收入达到120亿元以上。

　　加大环境保护力度

　　以“九大环保工程”为统揽，切实抓好湘江流域重金属治理、水府庙水库和孙水、涟水、资水流域的环境治理。推进“绿化娄底四年行动计划”，加快“三边一区”和矿山、湿地植被恢复，抓好联村建绿和造林绿化，完成娄新高速绿色通道建设。抓好森林防火和林业有害生物防治，严厉打击乱占林地、乱采滥挖、乱捕滥猎等违法行为。

　　启动涟钢周边环境综合整治，加快矿山环境治理。严格环保审批，全面完成节能减排任务，进一步加强工业烟(粉)尘、工业废水、垃圾倾倒、建筑施工扬尘和机动车尾气治理，努力改善城乡环境质量，确保人民能喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、吃上放心的食品。

　　未来五年实现新跨越

　　关键词：美丽娄底

　　●经济：2017年，生产总值达到2000亿元以上

　　到2017年，生产总值达到2000亿元以上，年均增长11%以上，人均生产总值达到50000元以上;财政总收入达到165亿元，年均增长13.5%以上，其中公共财政预算收入达到95亿元，年均增长13.5%以上;固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长15%以上;城乡居民收入年均分别增长13%和15%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。

　　●民生：切实改善民生，促进社会和谐

　　未年五年，娄底市将着力改善农村中小学办学条件，优化教育资源配置，切实解决读书难题。深化医药卫生体制改革，进一步完善基本养老、基本医疗、工伤保险等保障制度和社会救助体系，加强保障性住房建设和棚户区、农村危房改造力度，切实解决看病和住房难题。用足用活武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策，全力争取项目，整合涉农资金，加大边远山区、革命老区、移民库区的扶贫开发，切实解决贫困难题。

　　加强和创新社会管理，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，完善社会治安防控体系，强化司法基本保障，畅通和规范群众诉求渠道，切实维护群众权益。让我们娄底人民生活更满意、更舒心、更富足。

　　●旅游：大力发展文化旅游产业

　　未来五年，娄底将围绕创建全国文明城市，加强社会主义核心价值体系建设，全面提高市民道德素质、知识素养和人文品质。大力发展新型文化业态，加快文化与旅游、文化与体育、文化与科技深度融合，鼓励百家争鸣、百花齐放，推动文化事业大繁荣、文化产业大发展，全面增强文化软实力，扩大娄底影响力。深度挖掘本土特色文化。用文化来建设美丽娄底。

　　未来的五年，娄底将大力发展文化旅游产业，突出文化与旅游的融合全面启动“三个一旅游工程”，加大曾国藩故里、梅山龙宫紫鹊界梯田等4A景区提质升级，启动大熊山、湄江创建4A景区工作，加强仙女寨、水府庙、洪家山、龙山和世界锑都工矿旅游区的综合配套设施建设以及星级酒店建设。结合办好大梅山文化旅游节、紫鹊界世界梯田大会、曾国藩学术研讨会等活动，搞活旅游促销，确保旅游总收入突破80亿元，增长20%以上。