2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。

　　目前，我市正处于快速发展的上升期，与国际经济的低迷期，国内经济的加快调整期重叠，市场空间争夺加剧，资金能源保障压力愈发突出。也要看到，通过这些年努力，全市加快发展的基础尤其是交通和能源基础更加坚实，赶超发展具备不少有利条件。一方面，社会需求处在旺盛期。工业化、城镇化快速发展，孕育的投资、消费潜力巨大。另一方面，产业发展来势较好，传统产业不断升级，新兴产业加快成长，发展动力不断增强。同时，全市整体纳入武陵山区域发展以及扶贫攻坚规划和全国老工业基地调整改造规划范围，加快后发赶超的政策优势更加明显。

　　只要我们科学谋划，认真把握，狠抓落实，就一定能推动邵阳又好又快发展。

　　按照市委经济工作会议的总体部署，结合“十二五”规划总体目标，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政总收入增长16%；规模工业增加值增长20%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额增长15%，其中出口增长15%；利用外资增长10%，利用内资增长15%；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；新增城镇就业人员4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元生产总值能耗下降3.4%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　今年，着力抓好以下七个方面工作：1、突出项目建设，提升发展后劲。继续实施“项目建设年”活动，全年计划完成固定资产投资730亿元，增长30%。一是抓好政策落实。认真抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策、老工业基地调整改造政策、湘西大开发政策等重大政策的落实。策划包装申报一批重大项目进入这些政策项目库的“笼子”，争取国家、省里更大的项目资金支持。二是抓好重点工程。拟安排126个重点工程建设，总投资1200亿元，年度计划投资170亿元。交通方面，抓好娄邵铁路扩能改造和沪昆高速铁路建设，加快邵安、娄新、邵坪、洞新、包茂5条高速公路建设步伐，改扩建邵阳市至塘渡口、隆回至武冈等干线公路17条726公里，建成农村公路510公里。能源方面，推进农网和城网改造，新建220千伏输变电工程2个、110千伏输变电工程9个和35千伏输变电工程14个。加快新宁风雨殿风电、隆回生物质能发电项目建设。完成管输天然气入邵管道铺设，建设接收门站，年底实现供气。水利方面，开展灌区续建配套与节水改造工程，完成178座小型水库除险加固工程，争取3座中型水库、133座小二型水库、11座大型水闸的除险加固工程开工建设。继续推进农村饮水安全工程，解决30万农村人口安全饮水问题。三是抓好重大前期项目。2012年拟安排100个重大前期项目，总投资1000亿元，其中1亿元以上项目60个，争取40个项目开工。重点争取武冈机场、武冈至靖州、新宁至白仓高速公路开工建设，力争怀邵衡铁路获批开工，加快武冈至新化高速公路、衡邵干旱走廊综合治理、邵永铁路扩改、邵东机场、凯靖永郴铁路等项目前期工作，基本完成木瓜山水源工程和犬木塘水库工程前期工作，抓紧双江口至筱溪航道整治工程设计。严格项目前期工作责任和考核。四是破解项目建设“瓶颈”制约。加强项目包装和储备，全年通过计划口力争国家和省预算内资金30亿元以上(不含跨区域项目)，积极推动招商引资，规范发展融资平台，深化银企合作，创新融资模式，拓宽融资渠道，促进建设融资稳步增长。加强土地指标的统筹，优先保障土地利用率高、产出效益大的重点项目用地需求。完善项目建设推进机制，优化项目建设环境，狠抓项目质量、安全监管，加强重大项目稽察。

　　2、突出新型工业，增强发展动力。全面实施工业发展“1511”工程，提升工业经济发展质量，推进工业结构调整。一是加快产业平台建设。抓好邵东等5家省级开发区建设，做好扩区调规前期工作。市区重点发展宝庆科技工业园和邵阳经济开发区，开展好“两化融合”试验区试点工作。做好非省级开发区升级前期工作，争取宝庆科技工业园等7家非省级开发区获批省级工业集中区。理顺园区建设管理体制，加快园区水、电、路、气等基础设施配套建设，提高产业承载能力，引导企业退城进园、积聚发展。二是推动产业集群发展。进一步壮大装备制造、食品加工、建材、能源、造纸、医药等产业规模，建设“汽车城、酒城、能源城”，拉长产业链条，引导产业配套，打造百亿产业集群。做大做强龙头企业，着力抓好三一湖汽、湘窖酒业、宝庆电厂、宝兴科肥、曾氏铝业、广信电工、湘丰纸业、绥宁联纸、恒远水电、山立水电、南方水泥、云峰水泥、亚华乳业、华龙矿业、新龙矿业等骨干企业。加快建设重点工业项目，抓好71家湘西开发产业项目建设，重点抓好三一湖汽产业园、恒天九五重工(邵纺机)退城入园工程、湘窖酒业二期、维克液压液压件基地、湘中制药丙戊酸系列产品异地扩建一期工程、万事达退城入园工程、玉新药业甾体医药中间体系列产品产业化项目、立得皮革650万张猪牛皮生产线、九兴控股邵阳鞋业产业园等重大产业项目。三是积极发展新兴产业。全面对接国省新兴产业政策，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药、生物农业等新兴产业，培育新的经济增长点。

　　重点扶持大成科技、永锐电子、信多利、湘中制药、玉新药业、豫湘工贸等企业提升技术水平，扩大生产规模。加快南山风电二期等一批风电项目前期工作，争取尽快开工建设。着力扶持中小微型企业发展。四是强化要素保障。

　　加强煤电油气运保障能力建设，完善建立调煤保电的长效机制，着力拓宽煤源市场和运输渠道。大力发展金融保险、现代物流、服务外包等生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业有机融合。优化金融生态环境，支持驻邵金融机构发展，积极发展证券、期货、保险、风险投资业，规范发展担保业和小额贷款公司。

　　3、突出现代农业，夯实发展基础。落实国家强农、惠农、富农政策，努力发展农业科技，增加“三农”投入，提高农业现代化水平。一是大力发展农业生产。严格耕地保护制度，开展国家级粮食高产创建万亩示范片建设，确保粮播面积880万亩，其中优质稻480万亩，总产340万吨以上。加强“菜篮子”基地建设，抓好蔬菜标准化生产、城镇专业蔬菜基地基础设施建设和高山特色蔬菜产业开发。重点围绕粮食、畜禽、药材、油茶、果蔬、楠竹、烟叶、桔橙等8大主导产业，推进特色农产品基地集中连片、专业化、规模化发展，推动形成区域性专业生产带，形成“一县一品”或“几县一品”的发展格局，建成全国重点产烟区。二是推进农业产业化进程。重点支持龙头企业、优质农产品生产基地和加工园区建设，新增省级农业、林业产业化龙头企业各5家以上。深入推进现代农业示范基地建设，每个县市区新建1-2个大型农机化示范基地。建设土地治理项目区16个，实施产业化经营项目21个。抓好全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点建设，打造全省休闲农业强市。加快发展各类农民专业合作社。实施农产品加工业振兴工程，做大做强李文食品、隆回雨润食品、洞口三可食品、雪峰种业、中富油脂等农业龙头企业。三是加强新农村建设。抓住国家在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点机遇，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，加快农村电网改造、安全饮水、乡村道路建设和危房改造。全年争取财政扶贫资金2亿元、贴息贷款资金6亿元，帮扶11.7万人脱贫致富。加强农民转移就业培训，完成就业培训9.5万人，转移农村剩余劳动力130万人。加强农村环境综合整治，推进绿色照明，推进第三轮市级重点示范村建设，打造示范村219个、示范片46个、示范镇14个。全年新建、改造“万村千乡”配送中心2个、农贸市场5个和农家店500个。

　　4、突出新型城镇，做优发展平台。抓住我市成功纳入全国老工业基地调整改造政策的机遇，继续深化“五城同创”，推进中心城区扩容提质，带动新型城镇发展，统筹城乡区域协调发展。一是加快中心城市提质发展。继续实施中心城区百亿投资计划，坚持扩容提质并重，加大基础设施投入，优化城市功能，拓展城市空间，提高城市综合承载力和辐射带动力。要按照“十二五”规划的整体布局，完善城市规划，强化规划管理，严格监督实施，抓好老工业区提质改造，稳步推进火车站前开发区、佘湖新城、桃花新城、宝庆科技工业园、邵阳经济开发区等片区综合开发，重点抓好“一路两桥三公园四工程”等重点项目开工建设。二是加快东部城市群发展。加快编制中心城区100平方公里详细规划，3条高速公路合围420平方公里核心区域城乡一体化规划，东部城市群“1+2+2”总体规划，争取东部城市群城乡一体化建设列为全省试点。重点加快邵阳大道沿线综合开发、邵坪高速公路连接线建设，加快形成中心城区快速内环；加快邵塘一级公路建设进度，研究推进城市群快速环路建设，带动新邵、邵东融城发展。三是统筹城乡协调发展。编制全市城乡一体化发展总体规划，优化乡村布局规划，以城乡规划一体化引领城乡一体化进程。推动县城和中心镇扩容提质，各县市区重点建设1-2个示范镇；支持劳动密集型产业和农产品加工业以园区为载体，向县城和中心镇集聚；深化户籍制度改革，积极解决进城务工人员的就业和生活问题，促进农民融入企业、子女融入学校、家庭融入小区。

　　5、突出节能减排，推进生态建设。研究并争取加快西部生态经济圈发展的政策，出台相关措施支持发展。全力争取我市列入国家生态文明示范工程试点市，着力打造湘西南生态屏障。一是统筹推进节能工作。加强对全社会节能的统筹、协调和监察，认真组织编制和实施“十二五”节能规划，切实完成各项节能工作任务。积极开展节能宣传和培训，建立节能工作推进机制，建立全市节能工作的责任体系。加快淘汰落后产能，推进重点行业和用能大户技术改造，推行合同能源管理。严格执行国家产业政策和节能评审制度，把严新上项目关，强力推进节能工程项目建设。建立节能技术服务体系和监督考核机制，确保各项节能措施落到实处。二是认真开展减排工作。加强重点减排工程建设和设施监管，推进污水和生活垃圾处理设施及配套管网建设。加大污染物削减力度，确保完成省政府下达我市主要污染物指标的减排目标任务。重点取缔关闭市区14家重污染企业的，停产整顿23家污水直排企业，限期治理13家污染物超标排放企业，确保城市环境质量稳定提升，继续保持环境质量指标全部达标。三是着力提高绿色发展能力。加强耕地保护、水土保持、水资源节约和矿产资源保护性开发利用。大力发展循环经济，建设可再生资源产业园，支持洋溪循环经济产业园建设。全面推进石漠化综合治理，大力开展7条中小河流综合治理工作，加强水土流失治理项目建设，继续推进植树造林工程、巩固退耕还林配套工程、“三边”绿化工程，打造绿色通道、绿色水道、绿色社区。四是大力发展生态旅游。

　　立足把旅游业打造成支柱产业，开展“文化旅游年”活动，完成崀山5A景区创建初评工作，确保白水洞国家级景区申报成功，启动蔡锷故居、紫薇博览园、莲荷生态公园国家级景区的创建工作，申办湘窖生态酿酒园国家4A级工业旅游示范点，完善崀山、南山、虎形山、云山、黄桑、 溪、白水洞等景区景点规划建设。建成一批高星级旅游饭店，建设邵阳市游客服务中心。争取全年旅游总收入达100亿元以上。

　　6、突出改革开放，增强发展活力。一是着力招大商，引大资。突出优势产业、基础设施等重点领域，全面推行网上招商、以商招商、产业招商，瞄准全国500强企业，乃至世界500强企业，引进真正的战略投资者、大型央企、百强民企和总部经济，力争承接沿海产业转移等方面取得重大突破。全年引进外资1.51亿美元、内资486亿元。加强已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率。二是发展对外贸易。扩大外贸出口总量，优化进出口产品结构，提高出口产品的附加值和品牌竞争力。扶持玉新药业、立得皮革、李文食品等出口龙头企业，力争外贸进出口总额达到4.5亿美元。鼓励和引导市内优势行业和企业积极有序开展境外工程承包、劳务合作，建立海外基地，开拓海外市场。争取老挝(湖南)工业园开园、越南(湖南)商贸物流园获批。全年新批境外投资企业13家，实现国际劳务输出4200人。三是深化体制改革。全力推进国有企业改革改制，抓好已改制企业的扫尾验收工作。重点推进财税金融、文化体制、水利综合、事业单位分类、医疗卫生体制、国有资产监管、非公制经济发展、资源环境价格、农村经济体制等改革。进一步加大各项改革的调度力度，协调解决改革推进中的突出问题；完善调度考核机制，整体推进全市各项改革。

　　7、突出民生民利，发展社会事业。深入落实保障和改善民生实施纲要，着力为民办实事。一是多渠道扩大就业。加大对高校毕业生等重点群体的就业扶持，加强农民工就业培训，支持自主创业。二是健全社会保障体系。力争新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖。逐步提升社会保险统筹层次，稳步提高参保人员待遇水平。继续实施与物价上涨挂钩的社保联动机制，保障低收入群体基本生活。加快保障性住房建设，新建廉租房6382套，公租房3081套，改造棚户区6350户。加大农村危房改造力度。扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。三是促进教育、卫生事业发展。加快普及学前教育，完善特殊教育，推动义务教育的均衡发展，构建职业教育骨干体系，提升高等教育质量和创新水平。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快县级公立医院综合改革试点步伐，推进医疗卫生服务体系建设。四是推进文化大发展大繁荣。要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，深化公益性文化事业单位改革，大力发展文化产业。实施文化惠民工程，积极培育新兴文化产业项目，加快国家文化信息资源共享工程、市文化艺术中心、博物馆建设，切实加强各类文化遗产和自然遗产保护，引导文化资源向基层、农村流动。五是加强和创新社会管理。强化以社区为核心的基层社会管理服务平台建设，完善社会治安、安全生产、应急管理体系，妥善解决群众合法、合理诉求，维护社会和谐稳定。