大朗镇依托行政服务中心这个平台，大力推进全镇信息化建设，探索出了政务公开的新渠道

文/《瞭望》新闻周刊记者赖少芬范超

对于广东东莞力克玩具有限公司的员工郑雪照来说，大朗镇行政服务中心的出现是一个福音，从此，他为企业办事不再有“分身乏术”的苦恼。

“以前到政府部门办事真是件麻烦事，有时去了找不到人，来来回回要跑几趟，就算能找到人，一个上午也只能跑一个部门，要同时办几件事的话，真不知道如何是好。”郑雪照说，“有了行政服务中心后，所有部门都在一个大厅办公，每个窗口办理什么业务一目了然，许多业务都可以当场办结，省事又省心。”

位于广东省东莞市的大朗镇是“中国羊毛衫名镇”，现有5000多家外资企业，3000多家毛织企业，自从镇行政服务中心开放办公后，数千家企业办理各种业务省心多了。

大朗镇委副书记、镇长谢锦波说，随着大朗镇从一个30年前的农业镇发展为2011年GDP达144亿元的现代化的工业城镇，其社会管理压力与日俱增，与以前相对较低的办事效率已不协调，尤需良好的政务环境和高效的办事效率。

2009年3月，大朗镇行政服务中心建成开放，多个职能部门入驻实行“一站式”办公，至今共接待办事人员近16万人次，接受办理事项18.2万宗。依托这个高效公开的服务平台，大朗大力推进全镇信息化建设，探索出一条政务公开的新渠道。

从“一栋楼”办公到“一站式”服务

大朗镇行政服务中心建于该镇的行政服务区，与商会大厦、工商、国土等单位的办公楼连成一片，目前已有财政、外经、规划所、房管所等20个群众办事较多的部门入驻集中办公，进驻工作人员300多人。中心首层为服务大厅，设置服务窗口33个，其中办事窗口24个，收费窗口9个，涉及事项90多项。

谢锦波说，由于各个部门在同一个平台上“比武”，相互之间就有了竞争，主动提高服务质量和办事效率，比如办理企业业务较多的外经部门，将审批权下放到办事窗口，改变了以往审批权集中在部门领导的模式，简化办事程序，缩短办事时间。

为了方便群众办事，服务大厅里设有电子触摸屏、LED屏等设施，向群众公开各服务窗口的办事流程和有关政府采购、工程招投标等信息。2010年以来，各服务窗口还根据自身的职能，印制了5万份窗口办事指南，向群众公开各服务窗口的办事流程。

外经办工作人员黄瑞昌说：“现在各个部门都有自己的指南，由工作人员根据实际情况编写，有群众前来咨询时，给他们看一下就一目了然。此外，我们还在做一份填表指南，对填表时可能遇到的各种问题进行总结，准备完善之后放到网上供群众参考。

除了“一站式”服务，大朗镇行政服务中心还实行各职能部门和服务窗口集中办公。中心2～3层为单位办公区，共入驻20个单位，每个单位都有一名负责人“坐镇”。财政、外经、城建等业务量较多的部门，分管的镇领导也在行政服务中心办公，群众在大厅完成申请流程后，可以直接在二楼完成最后的签字、盖章等程序。

经常要为企业办证的郑雪照说，企业关于用电、用工、用地的申请都需要进行很多解释，而且必须有相关部门领导和分管镇领导签字盖章，现在这些都可以在中心一次办完，不用再把材料送到其他地方审批。

谢锦波认为，各职能部门和服务窗口实行集中办公，是真正做到“一站式”服务的重要前提。如果服务窗口和所属部门不在同一栋楼集中办公，服务窗口只是起到“中转站”和“二传手”的作用，反而增加了群众办事的时间和手续，降低了办事效率，不能做到真正的便民利民。

大朗镇行政服务管理办副经理韩淑儿说，服务中心坚持以制度管人，制定了十多项规章制度，严格执行限时办结、明确服务窗口工作人员的职责和要求。在服务大厅安装了视频监控系统，实行全过程视频监督。并定期联合镇党政办等部门，通过自我评价、部门考核、中心考评、群众打分等方式，对服务窗口工作人员的工作态度、工作技能、工作绩效等方面进行考评，并将考评结果作为干部考核选用的依据之一。

信息全上网

在大朗镇行政服务中心二楼，有一个被称为全镇“信息枢纽”的办公室——信息产业办。包括行政服务中心网站、大朗网、政务微博等在内的政务公开平台，都由这个部门创建和维护。

对于大朗镇的居民来说，除了办事便利，了解政府各部门的动态也方便快捷。除了看电视、读报纸，还可以登录大朗网、政务微博等；要向职能部门反映意见或进行咨询，无需走出家门，只要点击鼠标发送信息到网络问政平台，相关部门就会接收后快速跟进。

行政服务中心网站可以说是一个“网上服务中心”，每个服务窗口和入驻部门都有相对应的栏目，将有关事项的申请办理程序、收费标准等信息一一向群众公布，群众可以直接点击了解每项业务的办理流程和相关手续。据统计，网站月均访问量达到近万人次。

此外，大朗网作为大朗重要的信息发布平台和对外宣传媒体，融合了电视台、《大朗周刊》等媒体的即时新闻和信息，还公布了40多个单位的办事指南和100多项服务项目，成为群众了解各部门工作的重要渠道。目前，大朗网平均月点击率超过60万人次，共公布大朗新闻1万多条、政府采购信息近500条。

由于大朗网信息量大、更新及时，成为当地很多居民日常浏览最多的网站之一。大朗职业中学教务员叶淑君就是大朗网的忠实粉丝，由于经常要替学生报考各类证件，她习惯了在这里获取信息。“每一种证件的报考时间、需要提供的证明和办理流程都会在网上公布，而且还会及时发布每年的年审时间，经常看看可以保证不错过这些时间，现在上大朗网也是我的日常工作之一。”叶淑君说。

从2010年12月开始，大朗网进一步推出“网络问政平台”，增设了“捎话书记镇长”、“问职能部门”、“问社区村”和“民意征集”栏目。市民可以对大朗镇各部门的工作提出意见和建议，也可以对某些事件进行投诉或咨询，对“汇率走高，企业如何应对？”“如何解决结构性短缺？”“如何解决成本上涨带来的企业运营困难？”等热点话题也可以进行深入的讨论。

谢锦波说，这个平台使群众有了投诉的渠道，有利于矛盾及早化解。各部门对网上来信限期3天内回复，要求“件件有回复，事事有落实”。目前，网络问政平台累计接受群众来信超过3万份，办结率超过98%。

不仅如此，大朗还运用新媒体手段加强政务公开覆盖面。2011年初，大朗在新浪微博、腾讯微博、139移动社区、东莞阳光网等微博平台建立了“荔香大朗”政务微博，开通半年累计发布信息1000多条。

而作为政务公开另一有力的举措，大朗还大力推行镇档案馆馆藏数字化，建立了全国第一个镇级档案网——大朗档案网，并建立覆盖全镇的网上档案管理系统，为镇委、镇政府各办公室、各社区（村）、单位提供馆藏档案在线查询，实现让群众在家便能查阅档案。目前，已对档案馆80%的档案实行数字化处理。

电子政务平台提升人性化服务

2011年9月，大朗成为东莞市唯一入选全国依托电子政务平台加强政府政务公开和政府服务的试点单位。

韩淑儿介绍，目前大朗镇行政服务中心已实行网络化运作，各服务窗口通过中心机房与所属部门连接，同时与各入驻部门及全镇24个办公室、28个社区（村）、64个单位联网，融入了全镇的OA办公网络，但这只是政府部门内部提高工作效率的一个平台，目前还无法向群众开放。

韩淑儿说，大朗将以入选全国试点单位为契机，依托已有的工作平台，构建一个更加便捷实用的电子政务平台，未来对群众的服务将更加人性化。电子政务平台建成后，群众可以直接登录进行网上登记预约和资料上传审核等，不少业务都可以省去直接到服务中心办理的过程。

但由于大朗镇行政服务中心是镇一级的行政服务中心，目前入驻的单位还只限于镇属部门，部分业务的最后办结仍要到市属单位，有的群众反映入驻的单位还不够全面。下一步，除了将争取一些市属单位比如工商、地税等的分支机构入驻外，还将通过电子政务平台与市属各部门的办公系统对接，实现信息资源共享，尽量争取更多业务可以在网上预约、网上申请、网上查询、网上审核甚至是网上办结。

“建立一个统一的电子政务平台后，还可通过网上监督促使各单位提升服务水平。”韩淑儿说，目前大朗镇行政服务中心还是一个没有编制的机构，虽然行政服务管理办配备了6名工作人员，具体负责行政服务中心日常管理事务，但工资、待遇、关系等都挂靠在其他部门。作为第三方的行政服务中心虽对各窗口部门有监督权，但有时效果并不明显。建立电子政务平台后，群众可以在网上即时对每项业务的办理情况进行评分，将意见直接反馈到后台管理部门，实现有效的网上监督。

谢锦波也认为，虽然行政服务中心已有一系列制度进行规范，但工作中仍有需改进的地方。目前，如何拓宽途径和提高服务水平，让群众感到办事越来越简单、便捷、舒心，是大朗镇行政服务中心以及各部门必须思考的问题。