——发展产业 发展工业 发展园区 扩大财源

发展·目标

2011年，是“十二五”开局之年。1月15日，市委经济工作会议为今年的发展制定了明确目标：地区生产总值增长13%；财政总收入增长16%；规模工业增加值增长23%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长10%；引进外资、内资分别增长20%、20%以上；进出口总额增长25%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。
     “十二五”期间，主要指标将实现“四个翻番”和“四个突破”：即地区生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额实现翻番目标，财政总收入突破100亿元、城镇居民人均可支配收入突破2万元、农民人均纯收入突破5000元、城镇化率突破40%。

发展·信心

市委副书记 、市长郭光文说：我们仍然面临复杂多变的发展形势 ，经济上行的动力和下行的压力同时存在。虽然2010年各项主要经济指标均呈现前所未有的增速 ，但发展不够 、总量不大 、结构不优 、后劲不强的问题一时难以根本解决。
       在后发赶超过程中 ，赶 ’的困难很大 ，超 ’的负荷很重。就目标而言 ，加快赶超步伐是总体要求。”郭光文表示：尽管目前的形势是复杂的，但推动我市经济发展的利好因素仍然很多。总体来看，经济延续攀升是总趋势。近年来，全市经济连续保持两位数增长，综合实力提升，市场需求好转，一大批重大项目建成投产，工业对经济增长的贡献将会增强。
       今年 ，我国将实施积极的财政政策和稳健的货币政策 ，经济发展全面步入常规增长轨道。我省加快推 行‘四化两型 ’战略 ，继续加大包括我市在内的大湘西地区开发扶持力度 ，不断缩小地区间发展差距。
       另外 ，我市拥有人力资源和旅游文化生态资源的叠加优势 ，随着交通区位条件的进一步发展 ，应当也必将成为承接产业转型升级的优势区域。近年来基础设施改善 、优势产业壮大 、综合实力提升 ，为我们加速发展稳固了根本 、夯实了后劲、积累了能量。

发展·策略

扩大投入 确保增长

今年 ，作为“十二五”规划实施的第一年 ，我市将争取多开工项目 ，扩大投入保增长。超前策划一批带动邵阳经济发展的重大项目 ，完善重大项目库。加强衔接沟通 ，搞好协调配合。
       投资实施：重点推 进“三个100”工程— — — 组织实施重点工程项目100个 ，年度投资150亿元；安排前 期工作重大项目100个 ，总投资1500亿元 ，项目开工率50%；包装储备重大项目100个 ，投资300亿元以上。
       推进长娄邵城际 、靖永郴 、常桂 、邵冷 、邵永等铁路和永靖 、武龙 、安铁 、邵金 、洞溆等高速公路的新建扩改前期工作 ，办好宝庆电厂二期相关手续 ，尽快开工建设白马山风电厂。 重点推进怀邵衡铁路 、娄邵铁路扩改 、沪昆客专 、洞新高速公路、安邵高速公路 、邵塘一级公路 、湘窖酒业二期 、宝庆电厂 、南山风电 、市区燃气置换等100个重点工程建设。
       加大国家 、省预算内投资以及国家新增投资和国债资金的争取力度。举办银企合作洽谈会 ，积极引导信贷资金投放。策划 、挖掘和整理一批申贷项目 ，将污水垃圾处理项目列入外贷计划。

突出工业 增强实力

2011年，我市将把扩大工业经济规模作为调整结构、培植财源、增强实力的关键来抓。做大骨干企业，引企入园发展，推进节能降耗。健全完善节能统计、监测和考核三位一体体系，加强基层基础工作，为完成“十二五”节能减排任务打好坚实基础。
投资实施：主要推动冶金 、建材 、造纸 、化工等产 业“两型”化改造 ，引导机械 、纺织 、食品 、竹木等产业集群发展 ，壮大骨干财源企业；突出培育先进装备制造 、电子信息 、生物医药 、新材料 、新能源等产业集约发展 ，形成新的增长点；充分发挥汽车 、液压 、食品 、造纸 、纺织 、水轮机 等产业重点企业的龙头作用和带动效应 ，促进产业同步升级。
       扶持三一湖汽搅拌车生产达到1.2万台 、产值达到50亿元 ，湘窖酒业完成产值14亿元 ，宝庆电厂2台机组发电。重点加快神风动力年产7000吨气缸体毛坯铸造 、豫湘工贸150万头冷鲜肉加工 、宝兴科肥年产15万吨硝酸铵 、合力化纤年产9万吨粘胶短纤维 、万事达集团10万吨纱锭纺织材料 、云峰水泥日产4500吨熟料新型干法水泥 、立得皮革420万张猪牛皮深加工 、一纸板厂9000吨宽幅高密度超压绝缘板 、本质生物3000吨光合作用催化剂 、邵阳纺机新型纤维材料装备研制 、宝庆电 厂煤电一体化 、维克液压高压柱塞泵 、玉新药业黄姜提取物二次深度开发 、湘中制药丙戊酸系列产品扩建 、恭兵食品湘中辐照中心 、圣昌太阳能光伏玻璃和百锐工具整体搬迁等重点产业项目建设力度 ，集中培植一批税收过亿元企业。
       加快特色园区培育 ，提升园区产业层次。全市12家重点工业园区固定资产投资增长25% ，新增入园规模工业企业70家以上 ，建成投产规模工业企业30家 ，规模工业增加值占全市规模工业增加值的36%以上。
       加快云峰水泥和宝兴科肥循环经济试点工作，在建材、化工和冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。落实差别电价制度，逐步淘汰技术落后和改造困难的高耗能企业。

优化农业 提高收入

提高农业综合生产能力。全年农业总产值增长6% ，农民人均纯收入增长10%。
投资实施：启动第三轮新农村市级重点示范村建设 ，新打造20个“产 业强 、设施好 、民风优”的新农村示范片亮点。确保粮播面积860万亩 、总产330万吨。推进“菜篮子”工程建设 ，确保果蔬产品市场供应和价格基本稳定。推广规模化养殖 ，发展生猪960万 头 、牛30万头 、家禽4300万羽。
       加大农业综合开发力度 ，力争总投入4.8亿元以上。全面完成44座病险水库除险加固任务 ，围绕建设100万亩粮食核心区 ，努力打造一批高标准农田。
       大力发展观光农业 、农家乐 、民俗农庄等乡村休闲旅游业 ，开辟农民创业增收新领域。

扩容提质 做大城镇

把推进新型城镇化作为经济结构调整的战略重点 ，做好规划编制工作 ，着力推进交通拓城 、产业融城 、文化秀城。
       投资实施：按照“打通主干道 、拓宽出入口 、建设环城路”的建设思路， 突出“两中心一工程十路四区”建设，加快行政中心 、文化艺术中心 、人防1206工程和建设南路 、西湖南路 、新华南路 、三一大道 、财神路 、桃源路、邵石南路 、雪峰南路 、中山路 、北塔路 、学院路以及宝庆工业新城 、桃花 新城 、西苑片区 、江北新城建设。中心城区建成区面积增加2平方公里 ，全市城市化率提高到35%。
       统筹抓好城乡就业 ，完善城乡公共就业服务体系；建立健全覆盖城乡的社会保障体系 ，解决好下岗失业人员 、农民工 、被征地农民的社会保障问题；均衡发展教育 、卫生 、文化 、体育等社会事业 ，着力提高公共服务水平。

激发活力 搞活商贸

全方位扩大改革与开放 ，多形式搞活流通与消费。加快做大旅游产业 ，不断扩大城乡消费需求。
       投资实施：探索土地经营权流转制度改革 ，发展多种形式的适度规模经营 ，形成更具活力的机制 ，全面拓宽招商合作领域。重点面向长三角、珠三角 、港澳台三大地域 ，加大承接 产业转移力度。全年实际利用外资、内资分别增长20%、20%以上 ，外贸进出口增长25%以上。
       抓住崀山成功申遗并即将成为湖南西南部旅游龙头的大好机遇，着力打造以崀山为总领，云山、南山、黄桑等为基本景点的生态观光旅游区，以隆回花瑶、洞口宗祠、 武冈美食、城步庙俗、绥宁四八姑娘节等为基本点的民俗文化旅游区，以市内三区、新邵白水洞、邵东商务休闲、邵阳县相关景区为基本点的环城休闲旅游区，加强景点规范化建设，做大旅游产业规模。
       开工建设湘西南烟草物流中心、武冈商都物流园和引进沃尔玛百货等现代物流商贸 、连锁零售企业。全面推进文化 、教育 、保健 、汽车 、信贷和房地产等消费升温 ，增强消费拉动力。