1949年5月 ，根据全国胜利的形势和南下湖南省委的决定 ，南下邵阳地委在河南巩县宣布成立 ，书记夏如爱 ，副书记赵荫华 ，委员李砚农 ，同时宣布南下邵阳专员公署成立。7月 ，南下的中共邵阳地委在河南组建了邵阳县 、隆回县 、武冈县和邵阳市党政领导班子 ，市委书记为李前义 ，市长为冯景平。10月 ，在长沙整训期间 ，又做了调整 ，市委书记为李文祥 ，市长为潘邦彦 ，当时是区级市。1950年 ，邵阳市升格为县级市 ，隶属中共邵阳地委领导。至此，1200余名南下干部和坚持地下斗争的邵阳中心县委成员 ，组建了邵阳地委和专员公署及县市各级党政班子。